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这些麻烦的产生，实际上是由于“委托监护制”本身的“委托”二字。这是一种代理人制度，而非中国历代所惯用的垂直管理。
高务实在南疆地区的做法就与这完全不同，南疆各国在实际上都有垂直管理体系。各国国王头上的实际管理者就是“京华顾问团”，而这各个顾问团又是直属于高务实本人的，他们最终的负责对象都是高务实本人。
而南疆各国下属的各级官员又是京华所任命，而且这一任命制度除了极个别地区(如岑黄两家等土司是因功世袭)之外，其余都是流官制——即不能世袭，全看上头指派。这就使得各地官员想要提升自己的地位只能“媚上”，也就是乖乖听京华的，听高务实的。完全做不到如西班牙殖民者和殖民政府那样对西班牙朝廷阳奉阴违。
西班牙殖民者和殖民政府阳奉阴违？是的，而且是真正的阳奉阴违。
印第安人数量持续下降，使得西班牙朝廷几次想改善印第安人的生活状态和质量，但都失败了。因为监护主们认为殖民地的所有土地都是自己出钱出力征服而来的，所以土地所有权和一切权益都应该归自己所有，而不是归王室所有。
故而，监护主们对委托监护制并不信服，也不严格遵守，他们常常将监护区域内的印第安人土地掠取到自己手中，将王室财产变成自己的财产。
然后，他们便驱使印第安人到矿场、河流和遥远深山中挖掘贵金属，肆意压榨印第安人，有时还贪墨、扣押印第安人交纳给西班牙朝廷的贡赋，或是以此作为要挟，向西班牙朝廷要求更多权利。比如期望将监护权保持终身，并世袭给自己的后裔等。
西班牙朝廷了解到殖民地的现象后，为了防止监护主无限制奴役印第安人，甚至是彻底灭绝印第安人，便不再容忍其拥有巨大权利。
在这种情况下，王室为此制定了一系列的法令和训令，采取恩威并用的办法，企图削减监护主的权利，以加强朝廷对殖民地和印第安人的统治。
但是很无奈的是，西班牙殖民地的官僚体系腐朽不堪，殖民地官员们纷纷贪污腐败，对重金贿赂他们的监护主们予取予求。有些殖民地官员甚至本身就是监护主，他们所奉行的法令、法律、制度和规定，都是为自己利益服务的。
西班牙朝廷颁布的许多“保护”印第安人的法律都遭到了监护主们的抵制，最后要么不了了之，要么束之高阁，或是大打折扣。
比如监护主们就将印第安人每年挖矿的劳役期从5个月提高到了9个月。在这种情况下，西班牙朝廷定下的法令根本无法推行，殖民地的官僚之间甚至流行着这样一句俗语——“我服从，但不实行”。
这不是摆明的阳奉阴违是什么？正如刚才所言，京华的垂直管理体系是杜绝这一现象的根本保障，如果不是垂直管理，下面的人就有足够的办法来阳奉阴违。
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