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这个办法其实也是个奇葩，因为养廉银本质上就是收上去的火耗，一般根据不同地区的富裕程度，发放不同档次的养廉银。而且不知怎的，这养廉银是真的高，一般都是薪水的十倍以上，最高的甚至能到百倍。
比如说清末台湾巡抚刘铭传，他的年薪只有155两，可是养廉银却发了一万多两。由此可见养廉银的数目高到了何等离谱的地步。
为什么养廉银会如此之高？这事说来有点复杂，限于篇幅，这里就先不详述了。总之一句话，养廉银的多少其实与火耗上交的数额成正比，因此各地官员为了自己的养廉银，反而更加拼了命的上交火耗——能上交意味着他们制造的火耗多呀。
当然，鞑清更有意思的是养廉银只属于地方官，京官是没有的。但是没关系，京官也有办法——我是中枢官员，地方上的官员能不巴结我？因此就有了所谓的“炭敬”、“冰敬”。
由此就形成了一个恶性循环：火耗高了，地方官们到手的养廉银才高，那么他们就能向京官们送去更多的冰敬和炭敬；京官们得了好处，就会默许地方官们收取更高的火耗。
至于谁倒霉，反正不是官员们，那就随便是谁呗。
官员俸禄太低，与其社会地位严重不匹配，是不是需要高薪养廉？或许是的，因为这种不匹配会激发人性的贪欲，使得官员必然想办法去搞权力寻租。
但是，这养廉虽然不是不能养，却肯定不能这样养，至少不能让同一批官员自己掌握了养廉银的多寡，因为这和自己给自己发工资没有本质上的区别。尤其当这笔银子的来源是老百姓的税金时，那问题就更严重了，势必造成对普通老百姓的严酷剥削。
由此，高务实琢磨出了一套新办法：你们不是喜欢剥削么？可以，我给你悄悄放个口子，只是这剥削的目标不是对着普通百姓，而是对着富商大贾、地方士绅的。
“大冢宰勿虑，本阁部并非此意。”高务实说着环顾众人，宣布了自己的方案：“本阁部的意思是，今后全国上下由‘三等制外爵’所获之银，将被集中起来成立一个基金，其中会有三成被作为官员养廉银。
这笔养廉银会在每年年终之时审计多寡，然后按照品级、职务，在次年二月左右，全部分发给全国官员，不分京官外官。”
此言一出，众人顿时坐不住了，下意识里都开始琢磨这笔钱到底有多大规模，以自己的品级每年能分多少钱。可是这一琢磨就发现了其中一个关键点：既然是固定的三成比例，那么归根结底这笔钱想要多一点，那就需要全国上下愿意花钱获得高阁老口中这“三等制外爵”的人足够多。
可是，怎么才能让这样的大肥猪……不对，是这样的爵士、贤士、良绅能多一些呢？
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