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而淮南东路和淮南西路现在大部分都在赵构、赵野、范汭、王襄、赵子崧、翁彦国、何志同、王渊、张深、刘光世、韩世忠等人的控制下，而这些人现在全都聚集在南京应天府观望。
对于这两路，这些人，为避免内耗，韩擎准备先以政治手段解决——如果政治手段解决不了，韩擎才会以军事手段解决。
事实上，韩擎很想以雷霆手段干掉赵构一劳永逸解决内患，然后全力发展和跟金国开战。
可问题是，赵构他们的兵力太多了，五六十万，远远超过韩擎手上实际控制的兵力。
而且，随着汴梁城之围解了，韩擎手上这十几万人马开始捉襟见肘起来——目前，有太多地方需要韩擎派兵了，川陕地区，河北、河东地区，以及韩擎现在最需要占领的黄河以南长江以北这一大片地区，关键韩擎要防着金人秋高马肥之时再次南下，这也是韩擎要吴幵、莫俦、李擢和王伦前去规劝京东东路、京东西路、京西南路、京西北路的禁军、厢兵、乡兵、民兵、忠义民兵前来京师接受朝廷整编的原因之一。
这种情况下，韩擎实在是不想跟这五六十万宋军开战，尤其是在有可能不战而收其兵的情况下。
基于这个目的，
一方面韩擎用圣旨约束赵构等人。
另一方面韩擎又以个人的名义（秦桧、孙觌、马伸等人代笔的）分别给赵构等人（包括赵构手下的张俊等将和耿南仲、汪伯彦、黄潜善等文臣）给信，对他们晓之以理动之以情，让他们以民族大义为重，又对他们许以高官厚禄，希望他们能带从属北归接受封赏。
以赵构为例，韩擎许诺，只要赵构带人回来，就将他的老妈、妻妾、五个女儿还给他，还让赵构同自己一块辅佐赵谌，两人齐心协力匡扶赵宋，将来一同还政给赵谌。
在秦桧和孙觌代笔下，韩擎给赵构写得这封信，可以说是感人心脾、鬼神哭泣，将一位赤胆忠心的大宋孤臣刻画得淋淋尽致，且表达出来了希望跟赵构携手共治天下匡扶赵宋的美好愿望，如果赵构也是一赤胆忠心之人，肯定会连夜带着从属回到京师与韩擎一块辅佐他侄子赵谌。
可以说，韩擎算是给足了南京那些人台阶、封赏、希望，大有韩公吐哺之意。
这些信写好了之后，韩擎命人一信数封，然后分别派可靠之人前去应天府将这些信分别交给赵构和赵构手下的文武百官。
至于第七条“解散大都督府”，就没什么可说的了，无非是为了名正言顺和趁机提拔一些人、增加一些机构。
而第八条“土地暂时收为国有，暂时实施公社-生产大队-生产队政策”后世上点年纪的人都知道是怎么回事。
虽说这个政策后来有一定的争议，但不可否认，在某一阶段，这个政策调动了广大农民的积极性，对促进农业的恢复和发展起了积极的作用。
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