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与和珅一起参与镇压叛乱的是阿桂，打了败仗他也在找借口，于是在上报军情的奏折中，阿桂多次提起了当地雨水太多，势甚滂渤，部队行进艰难。
乾隆帝却收到甘肃年年报旱，为什么今年雨水那么多？
于是他下令仔细调查甘肃这几年的天气，调查结果很快就上来了，甘肃风调雨顺，丰收了好几年，所以本地的富户也颇有余粮，刚好可以供捐监者拿出余粮卖粮上捐，这些粮食流入民间市场，报给皇帝八十多万石粮食实际一粒没有，为了把这些纸面上的粮食“消化”掉，王亶望伪造了开仓放粮的故事，这下账就基本上平了，只不过多了1万9千名捐监的生员。
往年甘肃全年的监生也就8000人左右，而这种情况从乾隆三十九年持续到了乾隆四十六年，7年时间里甘肃收监27万，折捐监1227万余两。举人所在的福建倒是真的发生了旱灾，却无粮可赈，前面几年因为这些甘肃考生大量涌入，造成了激烈竞争，他也就没有进京赶考，后来福建活不下去了他才离开的。
像他这样的中产阶级都这样，何况是底层平民。那段时间很多人跑到了台湾，听说那边地产丰富、土地肥沃，随着流民一起涌入的还有官僚、富豪。
从顺治六年起，规定地方官招收流民，不论原籍在什么地方，编入保甲，开垦无主荒田，给以印照，永准为业。
清庭不允许农民随意开荒，必须要发一种“垦照”，这样才允许开荒，而申请执照需要“报垦”，这是需要一系列手续的。由于获得“垦照”不是一件容易的事，平民的成功率不高，反而富豪、官僚这样有一定实力的人容易得到开垦土地的权力，而处于底层的平民只能受雇于同样跟他们一起“报垦”，却优先得到“垦照”的地主，称为佃农。富豪和官僚则成为“垦首”或“垦户”，这样的土地制度被称为“垦佃制”，一般前两年按照比例分成，待产量稳定后改为收定额。
台湾受广东和福建的影响，采用了“永佃制”，即佃户参与过垦荒，所以业主不可以将土地转租给别人，并且佃户在不欠业主租金的情况下，对自己耕种的土地享有继承、专卖、抵押和买卖的权力。也就是说，在无法申请“垦照”的情况下，新移民只能做佃农，而旧佃农有永佃权，他们只能临时租种土地或受雇佣当手工业者，否则就只能继续在城市里当流民。
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