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更何况在此之前，罗马人从未在罗马和意大利之外建立殖民地，迦太基是第一个。
后来经过一系列辩论、投票，最终元老院同意先在卡普亚和他林敦建立殖民地，去的都是家境殷实的罗马公民。
但盖约·格拉古一直没有放弃迦太基建立殖民地的法案，古罗马有一种被释奴，他们就是所谓的半公民，虽然地位低于罗马公民，却高于其他被征服民族，这些被释奴以希腊籍为主，还有一部分叙利亚人和东地中海居民。
这些被释奴也要进行区分，如果是元首的奴隶，那么他们会在比较低的位置呆一段时间，接着一下子调往普通罗马公民一辈子都想不到的位置，进入行政机构，甚至连罗马贵族都感到羡慕，并从不将他们当成奴隶看待。
盖约格拉古的时代还是共和制，他继承哥哥提比略·格拉古执政官的职位，又连任保民官，等他从保民官的位置上卸任，新的执政官提出了这个计划。
然而就在法案宣布的当天，执政官的一位侍从被杀了，第二天元老院就派出军队，三千名格拉古的追随者被抓住并处死，血染台伯河。
接着就轮到凯撒土地改革，公元前59年，凯撒第一次当执政官时就向元老院提出土地分配方案。在公元前100年，因为安置马略老兵的问题，平民保民官也曾提出建立殖民地，两个军团因此获得了阿非利加的肥沃土地。
不过这些改革，不论是规模还是影响力和凯撒的都不可同日而语。
凯撒提出的要求，是把一块名叫斯推拉斯的平原和堪培尼亚的土地分配给贫民，这两块土地一块是公地，已经租种了出去，一块是敬神的，都是罗马最肥沃的，凯撒希望这些地块以按照编制公民财产调查表所规定的价格赎买，而非武力占有或由主持分配的人所定的价格赎买。
撒哈拉沙漠的土地有人要吗？更何况当时编制公民财产调查表的时候就有人偷奸耍滑，用那么便宜的价格买上好的地，而且这钱还是国库出的。
当时庞培和凯撒关系好啊，走路都是勾肩搭背、笑盈盈的，国库里的战利品是庞培缴获的。凯撒说这些都是公民们冒着生命危险换来的，是他们的“劳动所得”，因此应该用在公民的身上，这些土地主要分配给那些至少有3个孩子的父亲们。
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