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布匿战争汉尼拔对罗马和意大利的破坏，让许多罗马公民和那个百夫长一样，这些小农本来就是脆弱的，无论是天灾还是战争，哪怕是一头牛死了，他们都无法从事和过去一样规模的生产，更何况还有高利贷盘剥，他们就算不和百夫长那样变成奴隶，也会成为无地农民。
到提比略·格拉古执政时，罗马的公民兵已经有兵源缺乏的问题了，古罗马的公民兵设定了财产限制，而且他们还要自己购买武器，并不是说是个人就可以参军入伍的。
古罗马有许多和斯巴达相似的地方，靠武力建立起来的国家更需要用武力来维持其统治，尤其古罗马的疆域那么辽阔，需要的军人就更多了。
符合条件的公民相对减少，军队的需求不断增多，原本古罗马的服役年限是29年，从17岁到46岁，46岁后就可以退役，由于兵源短缺，退役的年限往后延，同时不到服役年纪的也可以入伍，屋大维入伍时就没到年龄。
可是这样一来公民的负担就大了，小农都是一家人一起干活的，农忙或有重要农活时雇自由民。本来四个人干的活，因为有人去当兵，变成三个人干了，能活到46岁退役的很少，再往后延，他回来就只能养老，根本干不动农活。
在波莫纳刚看的那本书上，按照古罗马的规矩，保民官一年选一次，但那么大的土地改革，提比略的任期内根本不可能完成，于是他再度竞选保民官，这在罗马历史上是没有先例的。
等提比略死后，由于舆论的压力，他的土地改革政策没有废止，这才在6年时间增加了将近8万个公民。
为了增加生育人口，元老院想尽了办法，甚至禁止罗马公民单身，不过那根本没什么效果，迦太基灭亡后罗马成了地中海霸主，数不尽的奇珍异宝运往罗马，那么多新鲜好玩的，谁有心情回家带孩子？
盖约·格拉古的粮食法颁布，其实罗马并不是那么缺粮，而是缺“便宜的粮食”，通过对埋在火山灰下的庞贝城发掘，古罗马人的伙食很好，垃圾堆里有不少肉骨头。在粮食方面花费地越少，才有余钱花在别的地方。古罗马公民会穿一种名为托加的长袍，按照公民等级不同，会有不同的穿搭，但它大体都是用羊毛织的。
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