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先前只有外放做得好调回中枢的例子，少见中枢做的好调任地方，为明确中外朝轮换的意义，黑夫在郡之上新设了州级行政区，大州辖十郡，小洲数郡，有总督、将军和监察御史三权分立，数年一换，并不常设。
其目的不单单在于限制地方权力，更在于扩展中央财源，以此实现地方税收效率的巨大提升。
“如良人所言，这是一次改革。”
叶子衿念叨着这个并不陌生的词汇，有秦以来崇尚变革，保守派的力量虽然仍然强大，但只要决策者下定决心，帝国的权力机构就能开足马力完成一项项看似不可能的变法。
“若干年后，天下各郡的秦吏在述职时都不会再如当年对父亲那样恐惧，因为在郡守之上还有代表中枢的上官。”叶子衿略带复杂情绪的说道。
黑夫笑着补充道：“他们只会说，‘是，摄政！’”
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