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朝廷之所以如此无能，一个最重要的原因就是明朝末年执行能力的低下。
明太祖朱元璋不仅为他的后代留下了史上最垃圾的税政，还留下了皇权不下县，县令不出城的法令，这一道法令，基本上粉碎了朝廷的基层动员能力。
从弘治年间卫所制度败坏之后，明朝几乎彻底失去了基层动员能力，一个县城，朝廷命官也就三五人，地方的权利百分之百控制在豪强缙绅手中。
因为失去了基层动员能力，就造成了皇帝诏令不出京城的局面。加上明代历代皇帝制造的层层制衡的格局，就造成了这个变态萎靡的晚明社会。
自从张应昌兵败之后，很快就被朝廷下狱。守卫延安的重任从新落到延安卫指挥使刘勇身上，上月初三，还提拔刘勇为延安参将，从二品陕西都司同知。
刘勇虽然从新被朝廷重用，脸上却没有半分高兴。张应昌兵败之后，收拢的败军还不足两千人，即便加上他亲自募集的家丁，总兵力也就三千余人。
况且张应昌也不是省油的灯，他一方面花费银两，贿赂朝中的尚书阁老，另一方面将手中的精锐家丁交给张芳统带。
这样一来，张芳麾下的兵力已经超过八百余人，有了张芳制衡，刘勇在延安府也不能随心所欲。
这两个月来，刘勇也只能将自己最大的精力用于内部纷争。张芳尽管不会打仗，但是却狡猾诡诈，很善于内部的争斗。再加上还有精明的秀才张文昌为他出谋划策，尽管这两个月来落在下风，但是却根基无损。
延安城中兵力薄弱，只有不到三千，真正的精锐家丁，只有不到一千余人。再加上军中将帅不合，士卒离心，情况已经到了万分危急之时。
所幸刘宣击败张应昌之后也损失很大，不仅失去了大将石勇，麾下的真正骨干也元气大伤，才没有乘胜追击，攻打延安城。
刘宣练兵休整，也给了延安府守军休整的时间，尽管有张芳牵制，刘勇还是收拢了不少败兵，稳住了慌乱的军心。
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军议的时辰已到，众将已经全部到齐，刘宣手持马鞭，见麾下的众将全部鸦雀无声，于是用力敲了敲桌子，大声的说道“最近一段时间我左思右想，决定出兵延安府，看一看能不能做一票大买卖。”
“听说黄龙山王嘉胤最近打了几个胜仗，也想北上延安。王嘉胤此人眼光不凡，遇事很有远见，咱们顺便去延安府与他汇合，一同度过黄河，打出陕北这个浅池子，到大明的江河湖海中好好闹腾一番。”
“经过骑兵营的探哨多日打探，延安城中守军不足三千，将帅还有些不合，此时正是我们建功立业之时。”
“听说最近延绥巡抚岳和声也在延安府整顿防务，这位岳抚台为官多年，对我们这些泥腿子非常蔑视，常常想要摘下刘某人这个首级。这一回我刘某人定要活捉岳抚台，让这位老先生为咱们牵马放羊。”
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