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叶志超无可奈何，便同意了聂士成方案，并令其在成欢阻击，自已就占据了公州为后援。
其实，叶志超并没有占据公州在公州设置防务，而是畏敌为虎，干脆弃公州而出汉阳东，逃往平壤。
六月二十六日，日军向成欢发起进攻，聂士成设伏，杀伤日军千余人，经激战，因弹药垂尽，众寡悬殊，败退公州。
聂士城退抵公州一看，见叶志超早已向平壤退逃，只得绕道迂回，尾追叶志超，撤向平壤而去。
叶志超到达平壤后，向李鸿章谎报:"成欢这一仗打了大胜仗，日本人死了二千多人，而我叶志超的兵仅仅死二百余人"。
李鸿章根据他的谎报，把牙山败逃说成是一路打败日军而转移到平壤，向清廷为其请功。
清廷闻报，大为嘉奖，赏银2万两犒军。
此时，由陆路来援的4支清军共万余人，亦会集平壤，清廷任命其为诸军总统。
叶志超饰败为胜获得嘉奖晋级，甚为得意，天天置酒会寻欢作乐。
对严峻战争形势和敌情不作分析研究，只是环炮台筑一些简单的营垒，消极防御。
众将领因其谎报军情而获得平壤清军总统头衔皆不服气。
这还在其次，守将临阵脱逃，不但不追究责任，反而嘉奖，这对后面的战争起到了多么坏的带头作用啊！
当时日军在朝部队仅1个混成旅，后续部队尚未到达。
光绪帝数次催促进军汉城，北洋行营翼长盛宣怀也建议趁日军兵力薄弱之机快速进兵。
他在李鸿章的授意下，既不主动进军，也不对战守进行布置，坐失战机。
此时的李鸿章犯了一个致命性的错误，就是他对日本人的侵略野心完全没有估计到，他一心相信着他凭自己的外交手段与日本签订的天津条约，相信日本人无意侵略中国，故此，他命令叶志超不要主动进攻日本人，以免违背条约，失去日本人的信赖。
直至日军逼近时，始令左宝贵率奉军守城北玄武门一带，卫汝贵率盛军守城西及西南面，马玉昆率毅军守城东及大同江岸，自居城中调度。
1894年7月21日，李鸿章派遣大同总兵卫汝贵、提督马玉昆率领清军搭乘轮船从大沽口出发，至鸭绿江大东沟登陆。
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