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与此同时，为了进一步稳固上杉将军家在近畿诸国的权势和统治，上杉氏虎还令京都町奉行泉重岁、京都所司代须贺盛能二人颁布五条法令：一、町人若要申诉，须以书面形式投入目安箱中；二、町人若欲诉讼，无须依赖町奉行和所司代家中任何人，直接申诉即可；三、公事（诉讼、审判）之事，若仰仗私交而提交依赖状，无论是非曲直，皆判为负；四、纵使为所司代、町奉行，亦不得赊账购买町人商品；五、武家奉公人发布告示向町人传达所司代之令，若有可疑之处，可直接询问于所司代。
这些条令使得町人有言说或诉讼之欲，均可直接上报，即允许直诉，令目安箱进一步制度化。而且，从所司代发出的命令可以直接传达给町人。而京都町奉行、京都所司代的家臣并没有依凭于町奉行、所司代的权威，也没有充当诉讼过程中的斡旋和中介角色，这表明他们汲取町人社会的意向，通过颁布法令来推行行政，进行公正的审判，同时，这些法令也是作为京都町奉行、京都所司代的家中武士的相关律条。
伴随东都进行大规模的修缮工程，幕府还确立了旗本番士的入番制。
在入番制中规定，若是大番头之子要进入小姓组，大番组头的儿子中也要有一人进入小姓组。父兄弟中若有人侍奉于书院番之中，那就加入小姓组；父兄弟之中有人侍奉于小姓组之中，则加入书院番；若父亲在远国任职或就任目付、使番，其子则加入小姓组；若同时满足多个条件，需要同时加入到两番之中的“门第”子嗣，若有兄弟身处大番之中，则加入小姓组。并不以个人的能力，而是以父兄的差役决定晋升的起点，这一制度的反复实行就促成了“门第”的形成。
八月，谱代大名、旗本的两百九十余名子弟入番，此外还有不少人担任诸奉行的役职，这些人大多是家中次男或三男以下的身份。
不仅如此，幕府还规定了谱代大名和旗本在江户城内候见的殿席——高家、诘众在雁之间；奏者番、留守居、郡奉行、町奉行、作事奉行、目付等在芙蓉间；三番（书院番、小姓组、大番、新番、小十人组）的番头、百人组头等在菊之间。
如此一来，谱代大名、旗本阶层的晋升通过这种门第制得到保证，晋升路径还以可视化的方式呈现了出来。
另一方面，尽管如今的武士已失去了战斗者的用武之地，但是上至幕府、下至大名仍然反复强调“弓马之事，乃武家之要项”，要求麾下武士应勤练武功、武技。
毕竟，上杉将军家是历经诸多恶战、苦战才得以静谧五畿八道的。
作为二代目将军的上杉氏虎极为重视以“太刀、弓失、长枪、骑术、铁炮”为基本武艺的军事技能训练，并且率先垂范，以柳生宗严为师，学习柳生新阴流，磨炼自身的武艺，也在武家社会之中掀起重视武艺的风潮。
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