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前往藩属国的百姓主要有两类。
大家族的庶子或是不得意的读书人。
他们或是为了扩张家族势力，或是想要寻求一官半职。
他们只要有些许才能，就能在藩属国崛起，改变自身的命运。
这个群体很少，另一个庞大的群体，那就是一无所有的底层百姓。
大华帝国的土地，还需要百姓通过银行借贷购买。
海外总督府的土地属于半卖半送，百姓获得这些土地，要附加很多要求。
最关键的问题是在大华帝国境内，税收一视同仁，
藩属国那里完全不同，百姓移民到藩属国，能分到更多的土地，土地免费分配，不需要额外花钱。
每个藩属国都有免税的政策，最短的国家也给百姓免税三年。
最为关键的一点，百姓前往藩属国种田，那是去当地主，靠番薯国的奴隶种地，不需要自己下地挥锄头。
这对于百姓的吸引力巨增，他们之前对地主士绅极其厌恶。
但他们有机会当上地主士绅，奴役其他土著帮自己种地，他们绝不会把机会拱手相让。
皇帝苏河了解到的消息，仅是北美洲的赵国，国内的汉族人口，那就高达一百三十多万人。
他们对其他的种族的移民，那也是来者不拒，外族人口是汉族的一到两倍。
可想而知，数个藩属国合在一起，他们接纳的移民，将会是何等庞大的数量。
藩属国产生的虹吸效应，他们把海外总督府大量帝国底层百姓吸走。
东倭总督马蘅、交趾总督陈贞慧、暹罗总督杨宝森、缅甸总督刘志勇、东印总督温成林。
这五名总督，为了保障总督府不崩盘，他们已经做了很多措施。
这些措施完全不管用，局势还在不断的恶化。
五位总督看到，凭借他们的能力，已经无法挽回总督府衰退的局面。
他们也害怕总督府出现问题，像原东倭总督李知恒那样被撤职。
五位总督选择把这件事捅出来，联名上奏请求朝廷解决这个问题。
皇帝苏河读完之后，他就把电报扔在一边。
这个问题很棘手，不是简简单单几项政策就能解决问题。
大华帝国不能向藩属国那样，直接免费分配土地。
老祖宗就传下来一句至理名言，不患寡而患不均。
很多百姓都是苏河建立势力之初，统一贷款购买土地。
例如四川陕甘地区的百姓。
这个款项在当时，大部分成为军费，保障了当时的小团体财政不出现问题，让他们不会因为缺钱而分崩离析。
很多百姓通过这几年的奋斗，已经把欠的贷款还完。
不患寡而患不均，免除后来者的费用。
前面那些贡献更多的百姓，要怎么处理？
这件事情处理不好，会加剧百姓对朝廷的不信任。
农业税更不能免除，现在农业税已经远比不上商税。
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