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这些人都是原北军中的关西士，因为卷恋家乡，偷偷就逃了出来。
从这些人口中，杨彪坐实了自己的猜测。
那就是关东诸军真的是相互牵绊，在函谷关下，每日饮酒作乐，没有人言战，就有人说时机不成熟。总之，关东军力虽大，但却拧不到一块，反而相互牵绊。
于是，才有了杨彪这次的策书。
在分析完敌我之后，杨彪还给了朝庭诸公对策。
分别为：
「结外援、调外兵、固城砦。」
首先是结外援。
杨彪的意思是让关西朝庭捐弃前嫌，效远交近攻的策略，对河北一带的黄()巾进行招抚，让他们从关
东的后方袭扰洛阳方面，争取断了关东军的粮道。
其中杨彪还特别指出了邺城的泰山贼。他说泰山贼诚为天下大贼，但现在不妨用之，以其兵锐，一旦南下大河，关东军不足为虑。
当然，杨彪也考虑到真的招抚泰山贼很难，但还是请朝庭公卿们考虑到这一股力量。
然后就是杨彪说的第二策，调外兵。
杨彪建议朝庭调太原、上党兵南下大河，再让护匈奴中郎将引匈奴兵一并共同打开南下通道。甚至有可能的话，还可以招徕草原上的杂胡、鲜卑，总之就是有什么外兵就用什么外兵。
这里的杨彪完全不避讳他嘴里的外兵几乎都是胡兵。因为在杨彪等士大夫眼中，用夷兵一直就是大汉的传统。
无他，就是胡人便宜好用。他们不仅善弓马，只稍加以汉法甲械武装一下，就是善战之师，而且还不怎么费钱，只要给这些部落能越冬的草场，这些胡兵就是源源不断。
所以，用夷兵就是省中国之力，而平定四方。双赢！
于是，从高祖时用楼烦兵，板楯蛮，到光武用乌桓突骑，汉室用夷兵之事举不胜举。
而现在，杨彪建议用的南匈奴兵就是如此，是汉室的传统雇佣兵了。
但大规模调动北疆兵马南下，有没有问题呢？有！
那就是会造成北疆空虚的情况，尤其是杨彪还建议借鲜卑兵，这不更是让鲜卑内窥中国虚实了吗？
但这在杨彪眼里只是肌肤之坏。
他在策书中有这么一句话：
「中国与边境，犹支体与腹心也。夫肌肤寒于外，腹心疾于内。肌肤寒只是小疾，腹心痛则是大患。所以，攘外必先安内。」
在杨彪看来，鲜卑问题先放放，他们在檀石槐死后，再次分裂，已经不足为虑。反而是东面的叛贼却是要命的。
然后，杨彪就讲了他的第三策，固城砦。
其中杨彪特意指出整个关陇防线，要点只有两处。一个就是函谷关、一个就蒲津。
杨彪说只要补给足够，他有信心在函谷关将关东军挡住。但他担心河东这一面，河东太守董卓其心难测。
用杨彪的话来说，此人粗勐少文，麾下又多是羌胡兵，不能以常人度之。但董卓所处的位置又特别重要。
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