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江淮战区的形成属于是南汉发展过程中的独特产物，刘备能允许江淮出现军政一体，但不代表他能忍受不了汉北形成军政一体化。
如历代汉唐统治者，为什么把河东、河内纳入司隶的辖区下，不是因为二河富庶，而是二河拥有威胁京师的地缘条件。
“至于分扬州之郡邑，以豫章、庐陵、鄱阳等郡为新州，不如再合汉昌、长沙等旧郡，拟为新州。”
说着，霍峻停顿了下，补充说道：“峻以为可于吴楚之间，取扬州之豫章、庐陵、鄱阳、建安等四郡；割荆州之汉昌、桂阳、长沙等三郡，合有七郡之数，拟分为新州。”
“新州似如匕首刺于荆、扬州之间，京师握雄兵威吴楚，舟舸战舰横贯于江湖，是谓襟三江而带五湖，控湘荆而引瓯越。京师令出，三江五湖不敢不从，荆蛮瓯越恩服汉室。”
荆州最为富庶的两郡，分别是南郡、长沙；扬州富庶的三郡，分别是丹阳与吴郡、豫章。
今所设新州分别割取楚之长沙、吴之豫章，犹如断吴楚半臂。京师拥有威赫吴楚的资本，凡有二地有变动，则可发兵平之。
诸葛亮眉头微松，霍峻的想法与他不谋而合，设新州以来保持中枢对地方的威慑，且新州的设立既能满足官吏升迁，亦能帮南汉深化地方地理。
法正提出分别拆分荆、扬二州为四州，或许官吏会满意，但实际上太过稀碎，既不利京师集权，也不利行政效率的展开。
孙邵提出的汉州，用来经略河洛，看似目标远大，但如霍峻所想的那般，随着时间的推移，汉中必然会军政一体化，形成集权的都督区。
今下除非宗室出任汉州刺史，否则无人可以胜任汉州刺史。然张飞无能胜任，关羽卧病于榻，则已无合适人选出任。
诸葛亮轻摇羽扇，思索说道：“霍督所言新州，亮深以为然。从兵者而言，可使京师襟三江而带五湖，控湘荆而引瓯越；从治政而言，建安、庐陵等地蛮越众多，今以京师治之，可劝蛮出山，编户齐民，增扩户籍。”
“这般分割荆楚，并非不可！”
孙邵思虑少许，说道：“然欲图河洛，汉沔不可不合力。今留汉沔数郡于荆州，恐因力散而难图河洛。”
“亮已有所得！”
摇着羽扇，诸葛亮将心中的规划布置说出，说道：“襄阳至南郡、江夏千余里间，江水穿引，阡陌交通，当可扩护南郡，是以南郡、江夏、襄樊自为一体。”
“兵归中枢调度，粮由京师而出，仿江州、汉中旧制。以汉襄都督者，统理汉沔军事将兵；襄阳都督者，军政专委于一人。”
诸葛亮准备利用武汉毗邻汉沔的地理优势，希望将汉襄军事纳入中枢管辖，从而避免汉沔军政一体化。且为了保持地方活力，则允许襄阳都督，如汉中都督那般，一人执掌军政。
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