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兵力有得多，资源有得剩，那就该用在民生上。用兵的核心目的，是为了“用最低的成本，让天下人得到安全和秩序保障”，不能忘了这个初心。
刘备捋顺这些道理后，内心极为感慨，也像是打开了新世界。
他又怕自己记不住，就让人拿来笔墨，先偷偷把这几条刚总结出来的心得，记录在袍袖上，以便将来经常翻看提醒自己。
……
诸葛瑾终于把刘备应付过去之后，总算可以安心喝酒，不用再劳心了。
无奈他如今太过闪耀，很快糜竺、陈群等人又过来围着他把盏，还请他略微指点一些治政心得，请教一些具体问题。
诸葛瑾也是推脱不掉，只好又聊了几个广陵军如今实打实的内政难题。
比如，陈群就借着敬酒，告诉他“过去一个月，吕布终于陆续把我军将士的家眷，以及被驱逐的许耽章匡旧部丹阳兵及其家属，全部归还了使君，迁居到了广陵地界”。
然后，陈群表示，使君如今把这些家眷的安置工作交给了他，一共凭空冒出了四万多人，虽然粮食勉强够吃，但发放混乱，管理困难。
大冬天的家眷们只吃饭闲着又容易生事，还有人反复排队领施舍的杂粮粥，使君又不愿意在领过赈济的士兵家眷手上盖洗不掉的印来标记谁领过了赈济。
总之就是诉苦了一堆内政困难。
诸葛瑾听完后，却完全不当回事，只是下意识就说：“那就以工代赈啊。”
后世王安石、苏东坡赈灾，不都是这样恢复秩序的吗？就算大冬天不能种田，也不好开荒，那还能兴修水利为来年打好基础嘛。
然而，对于汉末之人，以工代赈却绝对是一个前所未闻的新鲜概念，哪怕“政治96”的陈群，也是一时茫然。
“怎么以工代赈？”陈群虚心请教。
“这我就一下子说不清了，需要观察，过几天再说吧。”诸葛瑾也不把话说满。
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