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从东汉建安年间（公元二二零年）至金章宗明昌五年（公元一一九四年），黄河大规模南泛夺淮之前。将近一千年的时间里，洪泽湖地区大小诸湖并存而又处在相对稳定的状态。一一九四年，黄河夺淮河下游入海，因为黄河是一条多沙河流，随着大量的黄水入淮，同时也带来了大量的泥沙。使黄淮汇流处的清口以上河段水位抬高，导致淮水下泄受阻。致使洪泽洼地积水扩大，富陵、万家、泥墩、破釜、白水塘等大小诸湖荡逐渐连成一片。汇成一个较大的湖泊。这是洪泽湖形成的开始阶段。据明正德十三年（一五一八年）成书的《淮安府志》附图可以看出，当时淮河下游湖群虽已开始汇聚拓展，但是湖区淮、湖、运并存的形势依然存在。
黄河对淮河的影响加剧，洪泽湖形成加快，是从明朝中期开始的，明弘治七年（一四九四年），刘大夏主持治河时，堵塞黄陵冈，修筑太行堤，截断黄水北流各泛道，逼黄水南泛，主要走汴泗、睢泗、涡河入淮，使黄河泥沙在淮河下游淤积日益加重。到了明嘉靖四十四年（一五六五年），河道总理潘季驯，主持治理黄河、淮河和运河。到隆庆四年（一五七零年）提出“筑堤束水，以水攻沙”的治河方针，历经十八年，才全面完成从郑州以下至苏北云梯关一线黄河两岸提防。黄河两岸提防形成以后，正如《行水金鉴》卷三十九所说：“全河尽出徐邳，夺泗入淮”。
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