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人口与田亩清查自光武皇帝以降，每代皇帝都清查过一次，虽然保证了籍册的实时更新、稳定税源。但这样的规矩有极大的漏洞，比如皇帝一生只能在新君即位的时候查一次，这中间十几年的人口增减、赋税征收、政策制定，朝廷难道还要拿十几年前清查的人口数据当参考么？
而且东汉一代继位的新君大多幼弱、或是旁宗继位。天子没有权威，朝政操于外戚之手，每年的核查人口，无非是走走形式，到了五千万的顶峰后，每年的数字就再也没有较大的波动。这对于没有遭受大灾大难的东汉中期来说，这个数据值得是存疑的——尤其是在孝桓皇帝亲政后，原本在冲、质两个幼帝时期持续下降的人口，在清查过后居然突增近千万。
皇帝随口废掉了这个存在缺陷的人口普查制度，另行规定道：“今年是戊寅年，以后每逢‘寅、申’两个年份，皆诏命地方清查户口，更新籍册。”
将一代皇帝清查一次，改为每隔六年清查一次，不仅增加了清查的频率，而且能使后来的皇帝在权威树立的情况下主导某次清查，不至于因幼弱新立而受到蒙蔽。
“朝廷才诏告天下，今后少事，欲令百姓休息。”杨琦觉得这样的频率太高，会形成官吏频繁扰民不止的现象，违背朝廷与民休息的初衷，他将自己的担忧说了出来，同时也知道这件事不可更改，便建议延长清查的时限：“还请陛下睿鉴。”
“六年休息聚力，之后天下就未必少事了。”皇帝语气平淡的说道。
诚然，休养生息、天下少事，是皇帝根据当前的局势，与大臣们一致妥协的结果。但这并不代表要一直休养无事下去，在皇帝眼中，随着国力、经济的恢复，或许还不需要六年。
杨琦语塞，转眼瞧见黄琬望过来的深深目光，一时无奈，在心里叹息。
皇帝有主见有决断又有眼界，他们这些人虽是号称宰辅，但能影响皇帝决策的机会实在不多。这样的皇帝足够英睿倒也还好，臣子只顾埋头办事即可，别的不用操心。可皇帝每每有些独树一帜的想法，背后的深意往往令人心惊，像是黄琬、杨琦这样的老臣，如何放得下心来呢？
“案核天下户口的事，由司徒总其成。”皇帝点了黄琬的名，太尉朱儁未录尚书事，无形中低黄琬一等。而清查人口是关乎国计的大事，让一个宰相牵头，底下少府、大司农等部门辅佐，可以极大地发挥效用：“这是十数年来首次案核户口，是要为今后做典例的。黄公，切不可有误啊。”
司徒掌人民事，这说起来的确是黄琬的分内之事，可被赋予重担的黄琬迎面正对上皇帝深邃的目光时，心头还是忍不住一跳，旋即低下头应诺了一声。他素能准确的揣摩圣意，这一次不用细想也知道，皇帝将事情交给他，以后出了什么差池，责任也是他的。
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