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这个制度放到后世也是一样，就好比是‘决议’与‘决定’、‘通知’与‘通报’，两者词义相近，但在国家机关文件中却代表不同的意义和用途。若是用错，不仅会造成极大的政治影响，还会扰乱政治秩序。
皇帝就是因为熟知制书、诏书、策书与诫书这四种‘帝之下书’所代表的不同用途与使用方式，所以才没有强行使用皇权用诏书来代替制书去赦免李傕等人，这样会显得不伦不类，而且不会得到承认。
“这等贼子，戕害陈留、颍川等地士民百姓，为祸一方，死不足惜，岂能说赦就赦？陛下不知人心，一味迁就，只会让那些人越发放纵，越发不把朝廷放在眼里。”亭子里没了风，顿时就变得闷热起来，王允忍着热浪，对黄琬说道。
黄琬对此事仍有疑虑：“可我听说陛下已经让尚书台拟制书了。”
“五月初十，朝廷便已下达制书，大赦天下，一年之中岂有一赦再赦的道理？”内朝议论赦免李傕是在大赦之后，王允有心讨伐问罪，故而在大赦的制书中刻意没有提及李傕等人，这也是让皇帝恼火的缘故。
王允又道：“但凡制书赦免，按规矩都得由三公受命，司徒盖印，方准施行。如今我已说服淳于司空与我一道，这样三公有两个不受命，我只要坚持不盖印，陛下就算是有心想赦李傕、郭汜这等鼠辈，也无计可施。”
只是这样一来，皇帝与王允之间的隔阂便越来越大了。
黄琬忧心忡忡的看向王允，他知道王允再这样下去迟早会给自己惹来祸端，但王允现在刚愎自用，很少能听进别人意见，黄琬几次张口想要劝说，却都生生的把话咽了下去。
他知道王允这么强硬，除了出于公义，还有个人的私怨在里头。据传闻军中还有数百名并州人，在得知董卓被杀后，李傕等人迁怒到并州人的头上，将这些人全部杀死泄愤。
消息传来，同样激怒了王允，在李傕见牛辅身死，向朝廷屈意求饶时，不肯加以赦免，非要将其置于死地不可，而朝中也由于王允的态度，渐渐流传出一些不好的风声，说王允打算杀光在朝的凉州人。
这导致在关中本已打算投诚的凉州将校皆拥兵自守，更在私下里互相传告说：“丁彦思、蔡伯喈只是因为被董公亲近，就都因罪入狱，如今既不赦免我等，又打算解除我等兵权。今日一旦解兵，明日就当为人鱼肉了！”
朝野人心惶惶，这不安的局面比董卓在时还要让人忧心，关中就像是个火药桶，没了董卓的压制，并州人与凉州人互相仇视，随时都可能爆发一场大战。
这些闲言碎语传到王允耳朵里，被其置若罔闻，他仍觉得局势尚在掌握。
而黄琬作为局外人，看得却十分透彻，他擦了擦额头上的汗，大口吸气，胸闷的厉害：“若是李傕当真造反，子师你就这么有把握能派人平定？”
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