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若有战事，各都留守需六部尚书、御史台全部同意，或者朝廷圣旨，才可以调动流军，不然只能调动土军。
而六部、御史台、国子监各官员，也实行土官与流官一比一的比例配置。
所谓土官即为各都留守任命的或者本地官员，所谓流官，则为朝廷吏部任命的官员。
其中御史台属朝廷直辖，各部主官的任命，需要朝廷吏部的批准。
六部既受各都留守的节制，又受朝廷六部的监督。
大体的框架便是如此，细节还需要填充，特别是西京凉州，与归义军节度使张怀深的关系该如何处理。
若是把张淮深提拔为西京留守，这个位置，自然不可以世袭，最多五年一个任期，两个任期已经顶天了。
归义军作为土军，由张怀深节制，也没有问题，但行政权则必须收到西京留守。
那张怀深节制土军、流军便没有了依据，名义上的军事长官要么是各都留守，又或者是朝廷派出的领兵大将。
李晔夜不能寐，起床在灯下疾书，或者把西京作为特例?
李晔摇摇头，皇帝陛下开口子很简单，但往往开了口子，就堵不住了，后世之君有样学样，全天下会都照着来。
李晔将这些想法都写下来，到时候传给敬翔、张承业，听听他们的意见。
如果没问题的话，上六部讨论，先拿东都汴梁作为试点，三五年后，没什么不妥的话，再推行到南都广州，西都凉州。
至于北都，三五年内怕是不成了，要建都，也得先打下来才行啊。
“大家，龙体要紧，该歇歇了！”
李晔打了一个哈欠，不知不觉之中，天已大亮。
到了这个时候，也不差这一会了，正好跟敬翔交流一下对魏博的处置。
“时传长安天子，魏博衙军，骄悍不尊王化，可见一般，衙军父子相袭，姻亲百年，盘根错节，非示恩所能感化。
魏博节度使罗宏信苦衙兵骄横，欲借朕之手尽除之，此千载难逢的机会，朕欲借河东之手尽屠魏博衙军，与罗宏信结姻亲，缓屠魏博，不知敬翔以为如何？……”
“朕听说魏博积攒百年，民殷国富，府中财物可供大军两年之需，若是魏博衙军尽屠，镇内各州民乏困苦，是否会更容易收服呢，希望爱卿细细琢磨，以良策教朕！”
李晔对赵喜道：“传段坤入账！”
“诺！”
不一会段坤入账。
李晔将信函用蜡封死，放入信筒之中，周围一圈以蜡密封，递给段坤道：“遣可靠之人，将信函送入洛阳敬司田手中！”
“诺！”
李晔叮嘱道：“此信件不可落入外人之手，若有意外，立刻毁去，另外，遣人到蔡州，把那个神棍许士岩，带到朕这边来，朕要的东西，他应该准备差不多了。”
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