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传统的地主豪强，名门望族，基本上消失了，那些中小地主完全撑不起基层社会结构，另外就是战争打乱的軍队，不管是陈周全的部队，还是民团的武装，溃败之后往往就是落草为寇，而陈周全治下，那些中小地主是不敢组织团练自保的，否则只能招来杀身之祸和抄家的命运，结果乡村社会完全解除了自卫能力，更让土匪猖獗。
王辅茞带领辅兵就是来取代传统乡团的，不但驻扎在城市，更是要深入一个个农村，至少要在各个集镇驻扎，方便深入乡间维护治安。
还要恢复官府机构，他带来了大量的文官，大多数都是通过科举，从福建的读书人中选拔的，之前在周琅的制度下，他们只能做底层的小吏，可空子是可以钻的，现在浙江空出的这么多官缺，正好让这些科举出身（周琅命令王辅茞办的科举）的士子们补缺。
当地的吏员也基本上很难找到了，因为天地会对官府小吏的痛恨，甚至超过了当官的，这是一个有意思的现象，小吏们其实是直接跟百姓接触的群体，执行政策的也是他们，说是官逼民反，有时候不如说是吏逼民反，或许更合适。
当然也有一些小吏直接就是天地会成员，因为他们跟社会底层接触的更紧密，被人恨的是他们，跟人关系最密切的还是他们，陈周全当年做买卖的时候，拦路设卡勒索他的，绝不会是某个文官，一定是那些小吏。
总之天地会对占领区的旧官吏清洗的十分彻底，除了少数衙役、狱卒之类的胥吏中的下层加入了天地会之外，那些胥吏中的文职人员，无论是处理法律文牍的，掌管府库钱粮的，基本上都在城破的时候被拉出来斩杀，当时老百姓都觉得大快人心。
之后轮到老百姓倒霉的时候，就另说了。
结果就是王辅茞不得不从吏员基层搭建起一整个政府机构，这官缺真是海了去了。
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