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由于有满清的前例，两个板块结合的很好，双方都没有干涉对方。
可是周琅一直有全面改革征服的打算，王辅茞的个人意愿并不重要，只要周琅觉得时机合适，他会强力推行下去。只是一直缺乏进行改革的人才和知识储备，他通过学校培养出来的懂得财务会计等现代知识的人才始终不足，填充日益扩大的工商业机构都一直紧缺，更不用说去改革传统机构了。
反正传统机构的作用也就是维持稳定，周琅对他们的期望值不高，这套制度在维持稳定方面，又出奇的有效，在中国用了上千年，也是经过实践检验过的。
所以周琅短时间内还是不会动这套制度，可在一些关乎未来的领域内，改革是必须的，工商业管理方法经过不断的摸索，现在基本框架已经建立起来。可是在更深层面还有缺憾，人才水平一直是阻碍深层改革的大问题，现在随着法国科学团队的到来，条件基本具备了，于是周琅再次开始进行制度创建，而这一次不可避免的进入了传统机构的边缘领域。
这一次周琅要对传统的冷衙门工部，进行一次现代制度改革常识，无论成败，都对将来其他部门的改革将具有借鉴和探索意义。
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