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英国之所以热衷于跟荷兰和法国争夺，主要原因就是荷兰和法国一直很强，至少在美国独立之前，荷兰还是欧洲的一流强国，所以夺取荷兰殖民地纽约，目的不仅仅是纽约本身，更重要的是把荷兰人从北美赶出去，他们担心的是荷兰人在自己的殖民地附近立足，会对自己构成威胁。跟法国的争夺就更激烈了，加拿大是从法国人手里抢的，英国在确立印度优势地位之前，法国一度在印度占据着更多的据点，两国每次在欧洲打仗，英国东印度公司就在印度打击法国人。
七年战争期间（1756年－1763年），英国人直接占领过马尼拉，最近还跟苏禄国签订了条约，承认苏禄国的独立。但是战争结束之后，英国人纷纷归还这些殖民地。原因是，英国人认为“西班牙变成了次要的大国，在总的来讲英国无需担心他的存在，而在欧洲值得保持跟它的友谊”。所以七年战争后，英国归还了马尼拉，拿破仑战争后，英国人承认菲律宾群岛为西班牙势力范围。
拿破仑战争之后，英国人也将荷兰看作是一个次要强国，不顾莱佛士等殖民地官员的反对，将占领的荷兰殖民地爪哇和马六甲归还给了荷兰。结果莱佛士一气之下跑去新加坡建立了新的基地。
总之这都是英国在欧洲政策的延续，就是扶持弱小，围殴最强。把这套政策，推及到了全世界而已。
因此他要限制法国在澳门立足，防止法国在中国扩大利益。
英国领事领会了政府的精神，向中国理藩院提出，允许中国在澳大利亚建立一块殖民地，换取英国控制澳门。
可是澳门涉及到跟葡萄牙人的关系，在周琅眼中，巴西跟澳大利亚是同等重要的，甚至澳大利亚的重要程度还要高一些，因为澳大利亚距离中国近，距离欧洲远。
所以表示不能将澳门交给英国，并且拒绝任何欧洲势力威胁澳门，告诉英国人，澳门是中国的土地，只是租借给葡萄牙的，中国继续对澳门负有保卫义务，任何对澳门的侵犯，都被视为是对中国的侵犯。
英国领事随即提出，希望效仿澳门，在中国舟山群岛中租借一个岛屿，作为英国在中国的商业基地。
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