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斯佩兰斯基答应了。
当然答应是有条件的，他组建的政府并不从属于中国，而是依然向沙皇效忠，他只是在沙皇的领土上进行改革，而不是分割沙皇领土。
周琅同意他所有的条件，告诉他，只要是对俄国人民好的，他都愿意去做。他真的只是想做一个尝试，战争早晚会结束，但俄国始终需要摸索一条正确的道路。
斯佩兰斯基还要求跟周琅签订条约，他是法律学家，他亲自起草条约文本。他表示将在中国軍队控制区重组当地政府机构，但这个政府不会对中国负责，不会向中国占领军提供任何物质方面的援助。
这等于是将控制区的政权拿走，而不付出任何代价。
可这种条件周琅还是答应了。
他就没想过要从俄国拿走什么，或许是拿走最重要的东西：俄国人的未来！
按照周琅意愿的农奴制改革已经开始，軍队进入每一个村社进行宣传，将逃亡贵族的土地分给了他们的农奴，告诉农奴们免除任何税赋和劳役，但仅此而已，中国軍队无法在俄国建立任何政府机构，因为连懂俄语的人都找不到多少，很多随军翻译是恰克图贸易的晋商，而晋商的俄国是一种在恰克图发展出来的商业俄语，只在恰克图一带流传。后来满清跟俄国谈判的时候，发现根本就找不到专业的俄语翻译，而恰克图俄语俄国外交官根本听不懂。
所以軍队的许多措施，都是在个别真正懂俄语的翻译进行文字书写，然后进行公告。
占领区的反抗有一些，但是不严重，因为缺乏组织，没有组织，有心反抗的人无法反抗，有了组织，不想反抗的人也只能反抗，组织很重要。
因为缺乏组织，只有一些零散的游击队，他们试图袭击落单的中国士兵，可中国士兵收缩驻扎在据点中，根本不给他们机会。他们试图袭击运输补给线，但运输线都有重兵保护，他们同样没机会。
最危险的是库图佐夫的正规军反攻，他们看到中国軍队停留在无法和彼尔姆之后，马上就开始发动反攻。可惜他们丢弃的坚城现在成了中国軍队最好的防护，中国人根本就不跟俄国人野战，就守在要塞、碉堡中，依托有利地形，用大炮和步枪杀死俄军。欧洲国家流行野战，一个目的是都希望速战速决，另一个目的是保护城市居民，因为谁得到城市，都希望能利用城市，而且城市普遍没有城墙保护，防御价值其实也不高。
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