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果然如俾斯麦猜测的那样，中国外交部门不能接受德国的火车在中国的铁路网上通行，他们担心德国人利用这种权力进行走私。这只是一个借口，还是感觉到了不平衡。中国这些年修建的铁路太庞大了，短短二十年间，铁路修建了十五万公里，每个省都通了铁路，德国的铁路才几千公里而已，让德国人跟中国权力对等，明显等于向德国人白白开放了中国的铁路网，中国才有几辆车能在德国铁路上运行？
既然早就猜到了这一点，俾斯麦当然早就想好了解决办法，他准备了三套方案。
结果第二套方案，就得到了中国人的认可。
德国不要求中国开放所有铁路线，只局限在一条从德国通往中国的铁路线上，俾斯麦要求的，正是他从德国乘坐火车赶来的那条线路，从柏林可以直达江宁府。但中国要求，不能只是普鲁士的铁路，他希望中国的火车能够在整个德意志关税同盟的铁路网上通行。
这一点俾斯麦也答应了。他已经做好了，中国不接受的情况下，单方面向中国开放通行权的打算，但中国人有时候挺好说话的，大概是文化背景下的世界观不同，让他们对利益的认识和西方人不太一样。中国人在外交谈判中，既不像英国人那么执拗的讲求对等关系，他们往往将自己摆在交给的位置上，但也不像英国人那样，把每一笔账都算的清清楚楚，恨不能把每一个便士的利益都写进条约中。因此有时候跟中国人的谈判，明明感觉到不舒服，但中国人就是要坚持，有时候又明显发现自己占了些便宜，中国人又不在乎。
按照中国人的说法，这叫凡事留一线，不把事情做绝。
所以出现现在的情况也是可以理解的，按照具体的利益，中国开放了一条上万公里的铁路线，而德意志关税同盟地区开放的不到一万公里，但按照权力上来说，是中国用自己一条铁路的权力，换取了德意志地区三十多个国家的铁路开放，两国都有能够接受的理由。
权力问题划分清楚后，就是法律问题，如何保证中国的火车在德意志的铁路上，以及德意志的火车在中国的铁路上更加便利的通行，减少停车检查和频繁的过关流程。
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