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采取的措施是抑制兼并，加强镇压，前者基本上没起到什么作用，因为社会中最强大的统治力量，从八旗权贵，到地主豪强，他们都是兼并的受益者，镇压倒是压制了叛乱，但没有解决矛盾。
这几年道光开始推行新的制度，已经不是脱胎于游牧的军事化八旗制度，而是开始采用农耕式的保甲制。两种制度有共同之处，都是将社会底层高度组织化，不同的是，一个是通过牛录佐领等基层军事官员，快速将男丁武装起来随时发动军事行动，一个是通过牌长，保长等基层农业官员排查隐匿人口，目的是为了防贼。一个是为了快速让丁口行动，一个是为了将丁口固定。
保甲制度起到了很大作用，在定居农业区，防范了最小的叛乱苗头。
满清社会是中国的一个缩影，周琅也执行很严厉的保甲制度，还用现代管理方式，强化了传统的保甲制，传统社会，缺乏数字管理能力，保甲制度一直是时紧时松，可是周琅将其制度化，常态化。
但周琅跟道光在目的上有本质不同，道光是为了皇图永固的将人口限制在土地上，周琅则是为了防止工业革命对农村冲击下造成的社会秩序崩溃。他的目的主要是防止内乱，让工业的力量平稳的，有序的完成对社会的改造。
由于工业革命带来的就业机会，加上抢到的海量海外耕地，中国并没有因为土地不足而引起农村社会无法维持的现象，所以周琅在用严格管理农村的制度下，将军事跟保甲制结合在了一起，完成了当年王安石改革中希望达到的乡兵武装，但为此付出的是大量的财政对农村的补贴，通过军费，工业化创造出来的海量财富，进入农村。
王安石的北宋时代，不具备这种财力，满清更不具备这种财力，因此满清无法做到限制农业人口流动的同时，将农业人口武装起来，因为那些忙是吃干闲时喝稀的农民，根本就没有体力在农忙之余进行训练，为这些人提供口粮，又是无法承受的负担，更何况还要为他们提供武器装备，甚至像周琅那样发军费了。
这些弊病让满清虽然能勉力维持稳定，相比这一带历史上的统治，战乱更少，但却带来了持续的战斗力下降，满清最有战斗力的，也只有三十万常备部队，后备兵役制度根本没有建立起来，从这点上来说，满清军事力量在财富增加和人口暴涨的时代，反而大踏步下降。已经开始弱于，人口数量一直增长缓慢的奥斯曼帝国，所以这些年满清对奥斯曼帝国，甚至开始保持守势。
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