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当然如果议会确确实实造成了无法接受的内耗，周琅才会扔开议会。但日本的局势，显然还没坏到这种程度。周琅支持幕府的原因，主要是希望维持日本的分裂，一个分裂的日本，就是一条始终套着狗链的恶犬，不但伤不到自己，反而可以为我所用。目前长州藩倒幕的旗帜始终是公武合体，要求联合朝廷（公家）和幕府（武家）改造幕府权力。最坏的情况，不过是他们成功夺取了幕府的权力，日本依然是一个诸侯割据的封建国家。
此时的强藩和幕府，都还不想失去自己的权力，建立一个中央集权制国家，天皇这面旗子只有下级武士在用，他们希望尊王攘夷，排斥西方影响，建立强力政权。这既不符合幕府的利益，也不符合强藩的利益。强藩希望加强自己的权力，事实上他们的成功，反而可能让日本更加破碎。但问题是，他们摧毁了幕府之后，很可能造成权力真空，然后在重新洗牌之下，被下级武士利用，成功尊王，打造出以天皇为中心的中央集权国家。
就好像历史上那样，下级武士、强藩联合打败了德川幕府，木户孝允、大久保利通等精英迅速利用天皇的名义，要求王政复古，逼迫强藩奉还版籍，然后废刀，取消武士特权，强藩和下级武士同时被他们出卖了。他们又利用统一政权，建立农民为主的士兵，击败了西乡隆盛领导的武士阶层反扑。
所以幕府最好能保住。
议会一直不通过出兵的预算，因为这是花钱的事情，钱花多了，最后还得从议会代表的商人、工人和农民身上来出，所以议会代表们对此很谨慎。卡预算，这是全世界议会的通病，中国也无法免俗。
尽管理藩院、兵部一再的强调日本幕府跟中国的特殊关系，但议会觉得，支援日本，师出无名。理藩院甚至拿出皇帝曾经斡旋日本幕府和诸侯关系时候的许诺，答应过支持幕府，才换取了幕府开国。如今幕府遇到了麻烦，中国置身事外，会失信于友邦。
议会则认为，皇帝的许诺，主要是针对外敌入侵，如果日本遇到的是英夷入侵，中国或可支援一二，但他们是内斗，中国没道理介入。理藩院又拿出英国支援倒幕派军火说事，议会只能同意中国同样给予幕府一批军火。相对于军火援助，出兵的成本高太多了，毕竟是商人，这账算的清。
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