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在本地没有统治阶层支持，或者说利奥波德接手的，本就是一个刚刚打到了旧的土生白人统治阶层，新的印第安人和混血人种统治阶层尚未形成时期的墨西哥社会，一个刚刚经历过土地革命的农业社会。
利奥波德也保持了各地区的议会制度，默认了混血人种和印第安长老把持的地方议会，只要他们承认自己的王权，利奥波德是愿意与人分享权力的。
很明显，利奥波德的统治基础，只是他带来的强悍軍队。
以軍队为后盾，他开始推行一整套制度，改革行政机构，给各地都派去了代表国王的省督，一半都是一个懂西班牙语的德国人，这些人将去组织新政府，留用一批，塞入一批，新培养一批公务人员，建立德式行政系统。建立新的司法、警察机构。新的税收，海关机构，新的教育，出版制度。
在墨西哥尽可能的推行德式管理体系，安插了大量德国高级官员。
这种改革，势必引起激烈的对抗，德国的十万軍队，在这里开始了长期服役。
这些改革在墨西哥激起了反抗，但在欧洲评价却不错，都认为德国带给了墨西哥人新的文明。只有美国人不这么认为，认为墨西哥的政治，完全是一种倒退，从共和制倒退到了君主制。美国舆论更多关注的是破产流浪的贫穷白人，搞的好像是德国人造成了这些一样。
让美国对德国人的观感开始不好的原因，主要还是随着德国人挤入已经很拥挤的墨西哥湾之后，德美之间的冲突开始全面爆发。
在政治上，美国收留了被德军赶出墨西哥的胡亚雷斯，利奥波德政府希望美国将胡亚雷斯引渡，美国政府拒绝。
在经济上，利奥波德政府承认了之前历届政权积欠的近亿英镑债务，但没有同意将胡亚雷斯土地革命中没收的一些美国资本家的大种植园归还给这些资本家，利奥波德政府认为那是历史问题，他们没有追溯执法的权力，其实是利奥波德政府做不到，把美国人的少部分种植园归还美国资本家，那么本国几十万土生白人要求归还他们的种植园怎么办，如果同意，那近千万印第安人的利益就会受到损害，再一次起义也就不远了。
以前在卡洛斯执政时期，墨西哥虽然站在中国一边，可墨西哥跟美国的经济联系紧密，墨西哥产品进入美国的关税并不高，美国商品进入墨西哥的关税也不高。可现在，美国提高了墨西哥农产品出口美国的关税，墨西哥同样大幅度提高美国工业品关税。
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