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但他的朋友下野后开始从事议会政治，并且成功组建了一个士绅阶层组织，士绅公局的前丞相周观海告诉皇太子，这是皇帝给皇太子出的一道考题，如果太子完成了，皇帝有可能完全放权，甚至退位。
但这个考题目前皇太子还不知道如何作答。
周观海劝告皇太子不用着急，美国战况未明，暂时不需要介入。如果南方最后能打赢，什么都不用做，但什么都不做，也许皇帝无法满意，所以即便是顺水推舟的事情，也应该有所作为。
周观海的能力是毋庸置疑的，能做到丞相位置，哪怕是因为皇太子的提拔，但皇太子为什么不提拔其他人而提拔他，本身也是因为他能力更强。但当议会制之后，他迅速辞职，以此表示抗议。但之后反而投身于议会斗争中去，他坐镇京师，向各地的再也官绅写信，将完整的选举流程寄给他们，让他们找讼师完善法律手续，取得合法票数。在他的联系组织下，第一次临时国会中，士绅议员不过占了一半多，可之后的正式大选中，士绅议员迅速超过了七成。
可以说在周观海的组织下，士绅集团已经控制了议会，但他并没有滥用这种权力，而是在工会和商会的斗争中做壁上观，当闹得不可开交的时候，开始调停两方矛盾。他在议会中大玩权术，几乎将议会打造成了一个小朝堂。这是周琅也乐于看到的，一个混乱的议会，周琅宁可解散。他要的是秩序，至于是议会制，还是君主制，其实不重要。
周观海跟皇太子的私人关系极为亲密，他是工人的嫡系太子党首领，这个太子党可不是富二代，而是真正的以太子为首的政治力量。他们的命运，跟皇太子绑在一起，荣辱与共。周观海不愿做官，不是他不喜欢权力，而是知道，太子上不去，他就上不去。因此他一直在在野的位置上，为皇太子保驾护航，出谋划策，跟皇帝明争暗斗。
周观海告诉皇太子，议会这边不用担心，只要有需要，议会随时可以出台任何法案。
现在的形势是，必须等。等到事态明朗，美国人的内战迟早要结束，他还告诉皇太子，别看皇帝不在朝堂，但皇帝肯定有后手，即便皇太子的所有努力都失败了，皇帝肯定也安排好了一切，绝对不会让美国再次成为一个美洲强国。皇帝既然要美国分裂，美国就一定会分裂，但问题是，不能让皇帝的后手有可能启动，皇太子必须主导一切，这是皇太子证明自己的机会，也是让皇帝放心放权的考验。
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