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早在卡洛斯派在巴斯克叛乱之前，德国代表就跟西班牙政府接触过，跟他们讨论利奥波德再次继任西班牙王位的可能性，如果西班牙政府愿意让利奥波德继位，德国愿意承认墨西哥等美洲领土，重新并入西班牙帝国。
德国的目的很简单，通过让本国亲王成为西班牙国王，从而获取对法国的战略优势。
但德国所想的，就是法国阻止的，法国在跟西班牙政府进行沟通之后，支持西班牙建立一个跟法国一样的共和国。
之后西班牙政府宣布建立共和国，卡洛斯派开始叛乱。这时候德国又跟卡洛斯派联系，在确认西班牙政府倒向法国一边之后，只要卡洛斯愿意做出一些让步，甚至只是美洲领土这种名义上的让步，德国就愿意支持卡洛斯政权。
卡洛斯家族当年在中国支持下统治墨西哥的时候，就不重视墨西哥，而迷恋西班牙王位，此时用支持他们夺取王位换取他们放弃美洲领土，卡洛斯家族没有丝毫犹豫。
于是德国开始支持卡洛斯政权，公开宣布承认唐卡洛斯的王位合法性，从马德里撤走外交官，转而向巴斯克地区派遣外交官。同时在经济上大力支持卡洛斯政权，给他们提供了优惠的贷款，并允许他们从德国采购军火。
法国则支持西班牙政府，其中除了西班牙政府愿意建立跟法国一样的共和国之外，还以为巴斯克地区不但位于西班牙境内，在法国的比斯开湾一部分也属于巴斯克地区，这里的居民说巴斯克语，跟西班牙境内的巴斯克地区连为一体，一直也在闹独立，一旦西班牙的巴斯克人建立独立国家，或者高度自治的自治区，法国的巴斯克地区难保不会效仿。
因此法国就相应向西班牙政府提供援助，优惠贷款和军火援助，可惜法国的钢铁工业一直不如德国，军火工业差距也不小。导致西班牙政府军扩大之后，武器装备一直不足。
和平时期各国軍火工业的规模都不可能太大，随着战争的延续，西班牙政府军军火紧缺的境况越来越严重。反观卡洛斯政权控制的巴斯克地区，本就是西班牙机械工业中心，不但可以向军事工业发达的德国采购军火，更能够自己制造，导致政府军节节败退。
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