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前汉时代，对着正卒的管理颇为严格，除却诸侯国的王相和郡县的军备主官才能调动这些士兵之外，其余的人若是有胡乱指挥的，一概严惩，特别是汉武帝时期，有些诸侯没有谋反之心，只是贪图享受，借用正卒来修建园林，也被抓住把柄，以谋逆的罪名来坐罪除国。
到了东汉时代，诸侯王的势力基本消失，取而代之的是地方豪强和州牧的兴起强盛，地方上的正卒从正儿八经的地方军变成了维护治安的乡兵编制，这些人也成为了地方上维护治安并且一定程度上保证自治的工具，而且也会成为地方势力扩张势力，建立属于自己军队的一种方式。
刘玄德特别重视乡兵的作用，这一点估计和他并非豪强出身也有关系，他将乡兵的制度在荆州一带都推广了下去，一来可以维护治安，二来也想着用这些乡勇作为正式军的后备力量，回归到昔日正卒的地位。
不过目前来说，也只能是当做是预备役民兵使用。
刘林解释了一番，李承听着有些意动，如果有这么一些人帮着运送粮食入城，想必一路会非常顺利，“叔父，这些人是临时归我用吗？”
“亦或就是归着我分派了？”
刘林笑道，“你这小子想作甚？难不成把这些人都拨给你？你可还不是在官府里头的当差的，这可不成！”
他轻轻拍了拍李承的头，笑骂道：“若是伱都管了他们的吃食开销去，我交给你一直管着也成！”
“谁出钱谁就能招募？”
刘林笑骂道：“你在想什么美事儿呢！若是这样，人人都能招募乡勇，岂不是乱了套？训练招募乡兵，是吾这位亭长之责，其余的人自然不成，昔日我倒是想着要你们庄子里的梁老头出钱，把你们飞鸟庄的青壮给安排起来，奈何他不愿意。”
训练青壮是需要很大开销的，而且这个开销来说，基本上没有收益，青壮们肯定也不愿意白白辛苦，毕竟除却劳作之外，还需要去服劳役，这样的话，基本上没精力了。
况且如今天下太平，刘豫州治下一切都很安稳，要吃饱了撑着训练乡兵做什么？这是梁老丈乃是如今荆州西部大部分人的想法，不足为奇，如果李承不是知道历史的穿越客，肯定也会觉得如此安稳从容的日子，一定是会持续下去的。
危机感并不是所有人都会有的。
听到了刘林的解释，李承似乎抓到了什么要点，但这個时候最重要的还是迎接廖立等人，所以李承先按下不表，只是请刘林入内，刘林不咸不淡的和梁老丈招呼了几句，“听说乡老你预备着，要让承哥儿来运今年的秋粮？”
乡老和亭长之间不存在直接的隶属关系，可以说亭长是政府任命的基层官员，而乡老是村社自治人员，乡老并不是亭长的下属。可以客气，也可以不客气。
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