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而事实上，也的确正如阿方索所想到的那样。自16世纪，西班牙双王谋求半岛的统一，西班牙与巴斯克人的纳瓦拉王国达成了加入西班牙王国的自愿性协议，促进整个比利牛斯山脉以南的纳瓦拉王国并入西班牙。西班牙王朝君主的后裔，在名义上成为了巴斯克人的王。为了安抚巴斯克人的民族情绪，西班牙王室随即颁布了福埃罗斯制度。在此制度下，巴斯克人可享受税收和政治独立性，免除兵役等特权。按照中国习惯的说法，巴斯克处于西班牙政府的羁縻统治之下。巴斯克三省的政府几乎都是当地贵族的马场，来自马德里的敕令，凡是涉及当地权贵利益的，都很少在这里能够得到完整的执行。
“陛下，我们在巴斯克三省的选举点都直接被巴斯克三省政府勒令关闭，直到巴斯克的代表都没有影子。巴斯克贵族认为我们在违背福埃罗斯特惠制，另外编入当地中低阶官僚的入编，也遭到他们的反对而停滞，他们认为这是马德里干涉了他们内部的活动。”曼里诺首相十分郁闷，自波旁王朝中央集权以来，就有又没有哪一个行省的地方长官挑战国王的命令。而偏偏曼里诺不能反应，因为这的确是马德里在试探巴斯克地方的态度。福埃罗斯制度虽然名义上维持了西班牙的统一，但也给了马德里的集权造成的阻碍。
“巴斯克贵族想要自决于西班牙之外，但是我可不认为所有巴斯克人都会这么想。巴斯克贵族迟早会后悔他们这样愚蠢的决定。”阿方索十分了当，对于巴斯克贵族，他是了解过的。在巴斯克三省分布有一百多万的巴斯克人，其中被认为是巴斯克的贵族只有不到两成，这是因为巴斯克贵族有一个“集体贵族观念”，只有证明自己是由巴斯克父母在比斯开、吉普斯夸、阿瓦拉山谷的纯巴斯克人后裔，他们才能是贵族中的一员。在两百年的稀释和对外战争以及新大陆移民，讲究血统的巴斯克贵族群体数量从当初并入西班牙所有人，无论是工匠还是士兵都是西班牙贵族和绅士，到最后一减再减。再加上，巴斯克地区融入西班牙都已经快要两百多年了，期间诞生的西班牙民族观念也在一定程度影响到了他们，对于国家的认同显然比起巴斯克贵族强上许多。
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