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确认哈瓦那作为试验点后，阿方索就把注意力转移到对国内慈善机构的整顿，因为这攸关到社会问题。如果一个首都和城市的流浪者太多，他们很容易成为暴动的土壤。法国因为粮食问题而出现的流浪者数都数不清，最后在巴士底狱那天被玩死。此外，西班牙还需要瓦解农村土地的旧土地制度，都需要阿方索提前做好准备。
18世纪的最后几十年中，流浪者这乞丐是欧洲各国普遍面对的问题。西班牙在18世纪人口增长由负转正，然而西班牙的农民没有足够的土地和收入来保障在歉收后还能有足够的食物，这也让“不稳定”和“贫困”成为农民生活的同义词。
西班牙的天主教区会要求牧师每隔一段时间报告本教区的贫困人群的信息，并借由那比较富裕的人民的捐款，从而达到救济的目的，因为过去的人们相信贫穷是福，通过慈善能够得到救赎。
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