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只要看过明末皇帝的处境，道光皇帝就不可能不明白清廷存在的各种问题。
然而，王朝的腐败与日俱增，这不是道光一个皇帝就能解决的，只能想着办法的节省财政支出，延缓清廷的覆灭。
在节省开支的同时，又得想办法搞钱。按照历朝历代的规律，都是通过加税，从农民手里搞钱。
农民没了钱、没了粮，就会加剧社会矛盾，频繁爆发起义。要说道光不明白，那就是太小看皇室的教育了。
正因为道光很明白财政的问题，一边紧衣缩食，一边又将宫里的铜器融了，用来制造铜钱，调拨各地使用。
只是清廷已经病入膏肓，道光无能为力罢了。
夏国愿意用移民换钱，简直就是给道光打开了一扇排除风险的门。把积攒的社会矛盾输出到夏国，还能得到一笔钱，可以说是一笔划算的买卖了。
详细看过折子中的条款之后，道光也有了主意，吩咐贴身太监将军机大臣穆彰阿（满洲镶蓝旗）叫到了上书房，共同商议这个事情。
由于这种事情反对者居多，道光并没有声张。
穆彰阿是道光的心腹，也是军机大臣，明白了道光的意思，也提出了自己的担忧，说道：“皇上，夏国要是包藏祸心，怕是很难防范呀！”
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