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既然不立刻搞官方组织的东北屯垦开发，那么大批量复员军队的工作就必须立刻提上日程。
章武二年的最后三个月里，诸葛亮领衔一堆文官，就把大致的章程拟了出来。
首先是用物质利益激励一部分士兵自愿归农，经过商讨后，朝廷开出的条件，是按照服役年限、立功多少、参加过战事的履历，大致划了一条线。
待遇最高一档的，自然是在徐州、扬州时就跟随刘备的老兵——再往前，从刘备在幽州老家或者平原郡时期就跟来的，已经没有普通士兵了。要么是已经战死不在了，只要活下来的，平原时期跟来的兵个个都当军官了，也就不存在退役的问题了。
最高一档的老兵，只要参战履历够，最多给到了回家乡原籍授田五百汉亩（汉亩大约是现代亩的三分之一），并且发一笔价值十匹宽幅蜀锦的安家费。
再履历短一些的，比如在荆州时才跟随刘备的、或是进了益州之后才跟随的，愿意年老退伍，就回乡授三到四百汉亩田地，发放五匹宽幅蜀锦左右的安家费。
再往后，等刘备北伐中原后才投的，基本上就没有现金安家费了，就按照正常授田。至于最后两年被俘的曹军，那就属于战俘，直接放回去就不错了，哪怕改造后有参战的，只要没有明显战功，最多给五十汉亩授田。
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