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1938年1月16日，日本内阁首相近卫文麿发表《不以国民政府为对手》的歧视声明，声明称：
【帝国政府经深思熟虑，兹向中国及世界阐明对华政策之根本方针：自卢沟桥事变以来，中国国民政府冥顽不灵，无视帝国之诚意与东亚大局，执意以抗日容共政策对抗帝国之善意。其军队屡屡挑衅，置东亚和平于不顾，更煽动民众仇日情绪，致使战火延烧，生灵涂炭。帝国为自卫计，为东亚安定计，已至忍无可忍之境！今国民政府若仍不省悟，拒绝对话，帝国将断然采取以下措施：
1.不再以国民政府为交涉对手。国民政府既无代表中国民意之资格，亦无维护东亚和平之诚意。帝国自今日起，不再视其为合法政权，断绝一切外交途径。
2.扶植新兴政权，共建东亚新秩序。帝国将全力支持中国境内真正有志于“中日提携”之新兴势力，助其建立新政权，调整中日邦交，实现共存共荣。此新政权须以“防共亲日”为纲领，彻底扫除共产主义之祸患，并协同帝国及满洲国，构建东亚永久和平之基石。
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