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所以，若是让身为人公将军的张良，前去青州当刺史的话，定能争取到大量明教信徒的民心，从而迅速让青南归于稳定。
当然，除了稳定民心这一点外，张良在那些原齐国老将心中也有一定威望，连诸葛亮连环离间计都离间不动的齐系诸将，让张良去拉拢的话或许会有意想不到的惊喜。
“不行，张良不能当刺史。”
嬴昊略作思量后发现了一个很致命的问题，虽说让张良担任青州刺史一举多得，但张良身为兵部尚书，其地位仅次于丞相王猛，而且这些年他的政绩也是极佳，将他外放出去担任刺史，这不是升迁，而是贬谪。
这也是嬴昊没在建国之初没把张良外放出去担任青州刺史的主要原因。
张良的地位太高了，身为大秦的明系领袖，若是连他都不能再朝内为官，反而还被外放出去任职的话，这让明系的一众将领怎么看？
若是觉得是嬴昊冷落，乃至是打压明系的话，那误会可就大了。
所以，让张良弄去青州任职自然可以，但前提却是在不降职的情况下，而一个刺史之位的分量肯定是不够的。
刺史之上就是州牧，但州牧的权柄又太大了，大秦之前没设过这一职位，今后也不会设立，自然不能开此先河。
刺史分量不够，州牧又不行，这让嬴昊在对张良的任用上犯了难，毕竟青徐的情况已经快到非张良不可的地步了。
经过一番沉思后，嬴昊决定效仿张角，设立总督一职。
总督这个官职在后世很常见，比如满清的两广总督、直隶总督等等，但在三国时期可是从未出现过，所以此世张角算是首创了这个职位。
嬴昊准备设立的总督，和张角设的总督又不一样，虽也是主要负责多州的军政，但却削弱了军权，加强了政权，毕竟不能让总督影响大都督的军权嘛。
总督的权限比州牧还要大，自然不可能是永久职务，而是为了应对某些要务所临时设立的职位，等到事情解决之后就会撤销，也就避免了权利旁落的风险。
“诸位爱卿，朕决定设立总督一职，并调兵部尚书张良担任青徐总督，专门负责青徐两州的政务，以及部分军事……”嬴昊沉声下令道。
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