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中日往来的商人需要提供一种名为“信牌”的贸易许可证，没有信牌的船只不许进行交易。
这个制度首先是日本提出的，正式名为《海舶互市新例》，但因为它是在日本正德五年颁布的，因此叫“正德新例”，而当时中原的统治者是清朝的康熙皇帝，他的年号是康熙五十六年。
康熙二十三年颁布了《展海令》，同年日本也颁布了《贞享令》，《贞享令》仅控制白银出口，到了“正德新例”则是白银和铜都受到了限制。面对这个可以称作挑衅的行为，最终康熙决定继续使用信牌，但是在执行过程中，福州、泉州的船没有得到信牌，因此这些船刚入港就被勒令立刻离岸。异常愤怒的船主在宁波靠岸后就状告南京和宁波的船主，他们认为江南商人到日本后拿到写有日本“正德”年号的信牌有损满清王朝的威信。
在皇帝出面调解下，江南商人将信牌借给了福建商人，但因为江南商人种种阻挠，福建商人不得不退出中日贸易。
与此同时为了摆脱对日本干货的依赖，不仅中国沿海开始自己种植海带，并且还从其他国家口，东南亚移民也开始了，暹罗国王郑信就是移民和当地土著女性的后代，他也当过和尚，在寺院里学习泰语、汉语和越语。
当时的燕窝“极贵”，通过对比《红楼梦》39回和《金瓶梅》23回螃蟹宴可以得出，曹雪芹时期的白银购买力只有兰陵笑笑生所在万历年的一半，也就是说清朝的燕窝是明朝的两倍。西门庆请的乐师李铭一个月5两银子，他不吃不喝半年可以买一斤燕窝，换成满清就要存一整年才能买一斤。
巨大的市场需求和价格迫使满清开辟新的进口渠道，承认暹罗纳贡。与此同时走私变得异常猖獗，作为“信牌”的代替品，清政府颁布了“准海商领倭票”，信牌只作为买卖印记，不再负责稽查。
这就意味着清朝水师不会去管那些去日本的商船可以不用担心幕府行驶“捕获权”，在欧洲存在私掠船，他们可以“捕获”没有特许证的商船。
有了这个保证后，所有中国海船可以拿到准海商领倭票后去日本港口游弋，即便无法进入港口，也可以伪装海难卸货、取货，甚至后来干脆没有票的也去了，从事幕府禁止的拔荷。
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