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在东北地区，清朝担心海盗残党冒充客商，因此制定“土商”，也就是“当地”值得信赖的商人做保税行，这种模式有点类似广州十三行，却又和十三行有点区别。
如果说广州十三行主要关注的是“买卖公平”，而东北的商号关注的是“从属关系”，颁布正德新例的新井臼石被德川家康称为自己的“一体分身”，以中原王朝为核心的秩序中，日本等周边国家被称为“夷”，长期处于卑下的地位。然而女真人却是游牧民族，由此德川幕府催生出了争夺“中华”正统名分的意识，甚至有颠覆中式朝贡体制，实行日式朝贡体系的计划，正德新例确实有“弘扬国威”的目的。
浏河港是当时最大的贸易集散地，外商到达浏河港后必须先到保税行说明来历，等保税行确定这个外商没问题，再向海关报告并代替他交税，完成了这一切后外商才能进行买卖，他们要带着保税行开的票据，去找当地的牙行。
安史之乱的发动者安禄山和史思明都是牙郎出身，他们类似掮客，撮合别人买卖的。在东北有外商和内商之分，内商主要是江南来的，他们运来生丝、大豆等物资，东北酱油店多，可是米粮是禁止贩卖的。
牙行要承担内商身份保证人，他们要从布政司获取许可证，对进行交易的商品进行监管，同时为外商办理出口手续，以尽量避免内外商之间的纠纷，牙行根据经营的项目不同，收取1%到2%的手续费。外商没有保税行出具的证明，出了事牙行承担全责，有了保税行的证明，出了事四家保税行承担责任。
“土商”可以不是当地人，只要身份明确、与当地人关系密切、还有熟悉内地模式即可，比如举人做杂货店老板的同期就可以当，但他只做杂货，保税行需要本钱付关税。
浏河当地最有名的保税行吴员外以前是个流民，明末为了躲避战乱到了浏河，成了当地富豪季氏的上门女婿，凭着岳丈留下的遗产，他开了保税行。
虽然禁止江南直接运粮食到黄海，却没有规定从山东往辽东运大豆，也没规定怎么运酱油。
而且随着辽东开发，东北已经从粮食输入，变为粮食输出了。
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