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北地并没有长久的农耕传统，这里的生产方式一直以游牧和渔猎为主，因此达贡的土地改革也必须根据实际情况而有所变化。土地改革并不是以分配土地为目的，它实际上分的是生产资料，土地只是这些生产资料中的代表，也是最有价值的部分。
每个人都有土地，本质上应该是每个人都有生产资料，而后延伸成每个人都有劳动生产的机会与能力。通过提高劳动的实际获得，包括物质上的获得以及精神上的获得，从而激发生产积极性；同时，政府继续不遗余力地组织生产，提高劳动技能和效率，正确引导积极性，最终提高劳动产出，让冬国越来越强。
“土地改革只是开始，提高生产力才是根本。”达贡在会议上对众人说道：“农田、林场、牧场、渔场，这些都在分配的范围内，这将涉及大量工作，其难度不亚于先锋军正面迎击魔物军团。说白了，这是对政府工作能力的一次重大考验，重要性不亚于连续进行十场战役。”
尽管工作繁重，但因其具有的重大意义，再难也要上。好在第一年并不涉及直接分配，主要以人口调查、资源调查以及劳动能力登记为主，宣传教育为辅，具体的分配要明年才开始。达贡和政府那边也有一整年的时间来打磨具体的土地分配方案，要做到权责明晰、大体公平、不留隐患。
这将是一场轰轰烈烈的革命，达贡要用它彻底改变这个世界的面貌。通过这次土地分配，他要收拢劳动者的忠心，以此为依仗，革掉以领主为代表的大地主的命。许多人并不能理解这层深意，以为土地分配只是为了提高冬国的农田利用率，并将保卫土地的权力下放，甚至将火器等武器也下放到“合格农夫”手中。
这些人只看到了眼前，没有看到犬齿要塞以南大片的人类领主土地。领主就是同时掌握土地和武装力量的一类人，大部分领主都安于这种制度，对提高生产力和改变生产关系的追求远没有提高武力和金库余额的兴趣大。而经过精灵的长期“培养”，绝大多数人类领主都是合格的“统治者”，绝非“劳动者”，有些甚至都不能成为合格的“战斗人员”。
他们真正掌握的只有话语权，而且还是在特定议事环境下的话语权，也就是血统继承和抱精灵大腿那一套。虽说使用火器的新军队能够摧枯拉朽的推翻这些领主的统治，但达贡要杜绝领主制度死灰复燃，甚至让精灵那套统治的方法完全失效，土地分配革命就是他的杀手锏。
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