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“至尊，臣请于怀荒设立军镇！”杨素适时道。“以怀荒为军镇，臣保举上柱国、左武卫大将军、褒国公、寿州总管宇文述之子开府宇文化及为怀荒镇将。”
柳述一听，却是脸色微变，不等杨坚答应，紧随着出声道，“臣以为怀荒极为重要，设军镇不足以体现其重要，当建总管府，可以大宁关内外三百里地新建武州，刺史加下府总管，建武州总管府，以示其重。臣保举右武侯车骑将军屈突通为武州总管，通事舍人韦云起为总管府司马。”
柳述娶的是杨坚的第五女兰陵公主杨阿五，兰陵公主极得杨坚夫妇庞爱，因此这柳述也极得杨坚庞信，他本也是功臣之后，因此年纪轻轻就已经坐上了兵部尚书之位。杨素在朝中也极得杨坚庞信，结果杨素和柳述两人私下关系不和，私怨很深。另一方面，柳述是坚定的太子党，杨素如今则已经倒向了晋王杨广。如今太子党首领高颎不在朝中，柳述虽然并不清楚杨素和这易风是什么关系，可一听他举荐宇文述之子出任怀荒镇将，立即就已经想到，这个怀荒镇可能和杨广有关，就算没关系，那么他们也想通过安插宇文述做镇将，来间接控制这个怀荒镇。
柳述毫不犹豫的反对了杨素的提议，然后也拿出了一个提议。他直接提议把军镇升为总管府，军镇比总管府级别要低，军镇有三级，总管府也有三级，可上镇镇将才从四品，下府总管却都已经是从三品了。整个大隋如今不过有五十多个总管州，从三品的总管刺史级别很高，按制，三品以上的官员任免权利，都在天子的手中。原本若是从四品的军镇镇将，这个任免权是在三省六部手里的。这一提升，宇文化及一个开府肯定是没资格了。而他推出来的屈突通本身是个极有经验的武将，同时还刚刚因为奉天子之命到陇西巡查牧场，表现出色而得天子赞赏。最重要的，这屈突通不是杨广杨素一派的人。至于那个韦云起，倒不过是出于私心而已。韦云起是个科举出身的进士，是在天子身边的一个小官，结果上次天子让韦云起提意见，他竟然当着自己的面向天子攻击自己。事后天子让他举荐人才，他还得咬着牙推荐了这个韦云起，其实心里早看这个愣头青不顺眼了，这次正好借机，把他赶出京去。
不过不管是杨素的建军镇，还是柳述的建总管府，他们推荐的官员中都没有易风的名字。
当天，杨坚下旨，建立武州总管府，下设怀戎、怀安、怀荒三县，以屈突通为武州总管，韦云起为寿州总管府长史，宇文化及为武州总管府司马，屈突盖为武州总管府录事参军兼怀戎县令，羽骑尉房玄龄为怀安县令，易风为怀荒县令。另授郭恪、段庆、张希玄等为诸曹参军。另以易风兼怀荒镇将，驾部员外郎李靖为大宁镇将......”
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